九江市政協十五屆三次會議委員大會發言(摘登)

中國人民政治協商會議九江市委員會發布日期:2018年01月07日打印本頁關閉窗口

實施鄉村振興戰略  打造田園風光鄉村

 

民革九江市委會

 

實施鄉村振興戰略是中共十九大提出的重大戰略任務,也是中央著眼于農業農村短腿短板的問題導向、決勝全面小康作出的戰略安排。中共十八大以來,市委、市政府高度重視“三農”工作,創新舉措,加大投入,強化保障,極大增強了我市現代農業發展后勁,改變了農村面貌,讓農民群眾得到了實實在在的好處。

但同時也要看到,“三農”工作尤其是新農村建設與廣大農民群眾對美好生活的需要相比,還存在一些問題和不足。一些鄉村建設缺乏科學規劃,沒有特色,千村一面,“年年蓋新房,不見新村莊”;不少鄉村缺乏獨特的產業支撐,“撿到籃子里就是菜”;一些鄉村用城市建設的思維改造鄉村,熱衷于拆村,讓農民上樓,致使農村田園風光不再。

    鄉村是民族之根,鄉愁是文明之魂。早在一千多年前,陶淵明在家鄉九江就留下了《桃花源記》這一膾炙人口的不朽篇章,為世人描繪了一幅優美的田園畫卷,激發了人們對田園生活的向往。如今,無論在城市還是在鄉村,每一位九江人,都有一個田園夢,都有一首鄉愁曲。

鄉村振興的目標在于實現農村現代化,打造田園風光村莊更是農村現代化的必然要求。要按照中共十九大新要求,圍繞打造贛北記得住鄉愁的山水田園風光特色村莊,強基礎、補短板、增活力,讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。為此,建議:

     一、規劃好鄉村建設。要遵循因地制宜,依托當地鄉村產業、旅游資源、人文歷史、自然稟賦等優勢,把鄉村規劃同致富產業、生態農業、人居環境、鄉賢文化、風土人情、美麗鄉村建設等專項規劃有機結合起來。要注重特色,堅持“小而美”,防止“大而全”,圍繞鄉村農業、產業特色、生態旅游、民俗文化等多方面謀劃發展,形成“五個一”:一村一業、一村一品、一村一景、一村一韻、一村一特色,充分彰顯贛北依山傍水田園風光。

    二、發展好特色產業。要選準主導產業,打造產業特色,著力在“四個結合”上下功夫。一是結合當地自然資源條件,宜工則工,宜農則農,宜林則林,宜礦則礦,既要金山銀山,更要綠水青山;既要生態美,又要百姓富。二是結合當地氣候土壤條件,宜茶則茶,宜果則果,宜桑則桑,宜林則林,打造特色農業、特色養殖、休閑養老、田園觀光為主題的生態農業。三是結合當地人文歷史,?;ず霉糯迓?、古民宅,宜游則游,打造鄉村游的新亮點。四是結合交通區位優勢,對人口比較集中的鄉村,宜商則商,集聚人氣、提升財氣,不斷提升鄉村吸引力,力爭實現“一年產業有看頭,兩年創新有勢頭,三年鄉村成龍頭”。

    三、重塑好田園風光。贛北地形地貌形態豐富,既有眾多的湖泊河流,又有山地丘陵,還有沿湖濕地。在推進田園風光鄉村建設的過程中,要把田園風光作為鄉村振興一個突出亮點來謀劃,立足鄉土、鄉情、鄉韻,挖掘鄉村魅力,塑造田園意境、田園建筑、田園生活,?;ず蒙教?、植被、水系空間形態,留住贛北世外桃源式的鄉村,延續田園牧歌式的生產生活方式,重塑贛北田園風光。要實施山水田林湖生態?;ず托薷垂こ?,?;?、修復提升鄉村自然環境,既要保留農村原生態“衣服”,又要凸顯農村現代版的“盆景”;既要有山、有水、有體驗,又要有田、有園、有看頭,與贛北地域風貌結合起來,促進“山水田林人居”和諧共生。建議從全市22354個自然村中,選出100個自然村,各縣(市、區)選35個,先行試點,探索一條符合規律、契合九江實際的田園風光新路徑。

四、傳承好人文歷史。要挖掘當地鄉賢文化、鄉土氣息、鄉愁情結,以鄉賢為楷模,以鄉情為紐帶,把農耕文化融入生產生活方式,構筑和諧溫馨、承載鄉情鄉愁的精神家園。要?;ず孟绱宓睦險?、祠堂、古橋、古樹,傳承好民間故事、歷史典故、傳統技藝、村名傳說、勞作方式、鄉風民俗。要注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上,進行修復改善,從風貌塑造上留住鄉村的“形”,從文化傳承上留住鄉愁的“魂”,讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁,不要成為荒蕪的“空殼”、留守的“空巢”、記憶中的故園。要經過幾年的努力,讓九江的農業成為有奔頭的產業、農民成為有體面的職業、農村成為留得住鄉愁的美麗家園。

 

 

將九江建設成全國醫養結合名勝區

 

民盟九江市委會

 

    習近平總書記在中共十九大報告中指出,我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。同時強調:“要積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展?!苯昀?,“銀發族”已漸漸成為旅游市場的主力軍,他們以“養老慢游”的方式將旅游、養生、養老融合,又稱為“候鳥式養老”和“度假式養老”。眾多中青年旅游愛好者也熱衷于這種集休閑、療養和觀光于一身的健康之旅,也就是療養旅游,又稱為休養旅游,這種方式在歐美各國流行十多年。

民盟九江市委對九江醫養產業現狀進行了深入調研,了解到:八里湖新區已成功進級國家4A景區,已成為我市名副其實的休閑觀光生態樂園,這里土地資源也相對充足,適宜發展城區現代醫養結合產業。廬山市擁有名傳天下的健康養生溫泉,更有祖國傳統醫學代名詞的杏林文化在此孕育并傳頌至今,適宜發展周邊現代醫養結合產業。

對比國內外醫養產業發展的現狀和趨勢,目前九江醫養產業的建設還沒有一個適應新時代的完整規劃,未能充分利用和發揮九江宜居宜游中心城市特點,以及具備的世界知名山水文化名城和旅游度假勝地的優勢。為此,建議:

一、盡快制定以八里湖新區和廬山市為核心,將九江打造成全國醫養結合名勝區的詳規和配套政策

1.成立九江市醫養結合名勝區建設統一領導工作組。因為八里湖新區與廬山市分屬不同的行政區管轄,同時醫養結合產業發展涉及眾多管理部門,為了實現資源共享,統一調度,所以有必要成立統一的市級領導工作組。

2.制定醫養結合名勝區產業發展規劃。八里湖新區與廬山市要控制新的一般工業項目審批,吸引國內外有實力的與健康管理、醫療、養生、綠色食品、智能醫療設備等相關企業來我市投資興業,建設一流的大健康產業生態平臺。健康管理在我國最早出現于20世紀90年代后期。真正興起是自2000年后,以健康體檢和健康管理為主要形式的健康服務產業開始快速發展。國內當前有“愛康”、“美年大健康”等知名健康管理集團公司。

3.傳承和宣揚杏林文化。在廬山市探尋杏林文化發祥的遺跡,在民間搜集杏林文化的流傳故事,在中醫學主辦全國杏林文化交流活動。

4.建設全國度假式醫養結合特色小鎮——溫泉鎮。特色小鎮是一種產城鄉一體化的創新發展模式,得到國家充分肯定和大力支持。廬山市溫泉鎮有著豐富的地熱資源,建有許多設施完備的溫泉度假村和療養式賓館、酒店,依托天然的旅游資源和生態資源,完全具備條件打造成為九江第二個國家級特色小鎮。

二、升級改造現有的醫療與養生資源

1.改造現有醫療資源。可以選擇性地將部分政府主辦的二級、三級醫院進行股份制改革,面向全社會招商引資進行市場化運作,順應快速發展的老齡化社會的需求,構建以健康管理、健康醫療、健康養生為依托的醫養結合型醫院。

2.改造現有養生資源。廬山市溫泉鎮溫泉度假村和療養式賓館、酒店,廬山景區各個療養院,大多具有良好的基礎設施,適宜進行改造,健康管理企業資本進行融合,發展適應新時代的醫養結合產業。

三、打造面向全國的適應新時代醫養結合產業發展需求的護理人員培養體系

當“菲傭”享譽全球時,保姆、月嫂、護工,卻在我國各地嚴重緊缺,不能順應快速發展的社會經濟形勢,不能滿足人民日益增長的美好生活需求,折射的是我國養生、養老、醫療照護人員培養滯后。

1.面向全國引進醫養結合產業需求的護理專業高端管理與培訓人才。打造九江成為全國醫養結合名勝區,我市應該未雨綢繆,及早制定長期養生、養老照護人員培養與培訓發展規劃,依托現有的學院培養體系,面向全國引進護理專業高端管理與培訓人才。

2.構建區域性醫養結合產業需求的護理學科體系。在九江現有的護理高校中加強醫養結合產業需求的護理學科建設,增加養生、養老照護的相關知識培訓和專業訓練,同時充分利用高職高專、中專等職業教育體系加快新時代需求的護理人員培養,既滿足九江就業需求,同時向全國進行就業輸出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

推進緊密醫聯體建設  提升基層醫療服務水平

 

農工黨九江市委會

 

自國家啟動實施“新醫改”以來,我市不斷加大對基層醫療衛生機構設施與設備配置投入,公共醫療衛生服務能力建設取得了階段性的成效。但根據十九大精神要求,進一步強化醫衛體制改革,不斷改善醫療服務水平,增強人民群眾的獲得感幸福感,我們還面臨著現有醫療服務體系布局不完善、基層基本醫療功能弱化、優質醫療資源配置不足、激勵機制不健全、人才引進乏力等突出問題,鄉鎮衛生院離“老百姓家門口的醫院”的建設要求還有較大差距。

一是醫務人員緊缺、人才流失,醫療資源使用率不高?;鬩轎袢嗽弊芰拷羧?,尤其是影像、檢驗、護理專業人才及高水平人才匱乏。上級醫院的薪酬待遇、發展空間優勢明顯,而鄉鎮醫院缺乏有效的激勵機制,導致基層業務骨干流失,設備閑置或實際使用率不高、實際床位配置和使用率下降。村醫隊伍老化且無退出機制,新進村醫須具備執業助理醫師資質,準入要求較高,難以補充衛生“網底”。

    二是經濟杠桿支撐力度不足,轉診體系不健全。醫療服務價格調整相對滯后。醫保在縣區與鄉鎮報銷比例差距不大,差異化支付政策基層優勢不足,缺乏門診常見病多發病到基層的有效調節機制。轉診體系建設仍較滯后,缺少規范的雙向轉診標準,向上級醫院轉診更多地處于非制度化或依靠私人關系的運行狀態,而上級醫院則大病小病一把抓,向下轉診基本沒有。

三是基本醫療功能弱化與工作負荷過重?;鬮郎窆δ芏ㄎ恢鴆醬印爸刂吻岱饋弊湮疽攪坪突竟參郎癲⒅?,承擔的基本公共衛生任務大幅增加,占用大量人力、物力和時間,而人員編制未相應同步增加,造成工作負荷過重,基本醫療服務功能相對弱化。由于鄉鎮衛生院又承擔著基層巡回醫療(彌補村醫不足)、家庭醫生簽約服務、計生服務、健康扶貧等工作,進一步加重了鄉鎮衛生院的負荷。

四是人才培養模式與基層用人需求不相適應?!?span lang="EN-US">3+2模式定向培養”(即大專3+崗前培訓2年)成為基層衛生人才儲備和隊伍補充的途徑之一,但培養模式與基層的實際用人需求不相適應。一是培養周期長,占用基層編制加劇人員緊缺;二是崗前規范化培訓與實際業務發展需求相脫節;三是增加了醫師培養期間單位福利、獎金等支出的經濟運行壓力。

為此,建議:

根據國家衛計委《關于開展醫療聯合體建設試點工作的指導意見》(國衛醫發[2016]75號)的文件精神,其中縣區主要是開展探索以“縣醫院為龍頭,鄉鎮衛生院為樞紐,村衛生室為基礎”的縣鄉一體化管理,形成縣鄉村醫療衛生機構分工協作機制,構建縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系。一是有利于提升基層醫療服務能力,充分發揮縣級醫院的技術輻射和帶動作用,促進優質醫療資源下沉。二是有利于形成醫療機構之間的分工協作機制,減少分級診療協調成本,醫聯體內醫療機構間檢查檢驗結果互認,實現資源共享,從而降低診療費用。三是有利于實現雙向轉診模式,醫聯體內各醫療機構是一個共同體。這樣才能真正落實在基層建立健康“守門人”的要求,從根本上解決群眾“看病難、看病貴”的問題。

1.建立組織管理體制。對醫療機構實行“管辦分開”,實現醫聯體的人、財、物一體化運作模式。建立醫聯體管委會,由縣級領導擔任委員會負責人,衛計、發改、財政、人社等相關部門為成員,行使決策權;醫聯體管理委員會一是制定適合本地區醫聯體建設的實施意見,二是選拔、聘任醫聯體行政管理層,履行經營管理職責。

2.完善功能資源布局。縣級醫院主要發揮醫聯體的龍頭帶動作用,為基層提供技術支持;中心衛生院主要承?;疽攪乒δ?,可以在交通便利的相鄰鄉鎮進一步合并擴建,向二級乙等水平以上的綜合性醫院發展;對服務人口少,資源使用率不高的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心重點做好基本公共衛生服務工作。使中心衛生院從繁重的公共衛生中解脫,專心提升基本醫療服務能力。

3.加強人事編制管理。醫聯體擁有完全用人自主權,原有和新增編制歸口醫聯體統一管理,醫務人員推行多點執業,在醫聯體醫療機構中統一調配,做到管理人員、醫務人員上下流通,人才資源共享,建立符合基層定位和特點的收入分配制度,統一招聘引進人才、統一職稱評聘。

4.健全資金補償機制。完善“三保合一”的醫?;鷸貧?,對醫聯體實施 “總額預算、年終結算、結余獎勵”管理政策。發揮醫?;鶼蚧闈閾鋇木酶芨俗饔?,增加基層在醫?;鸕氖褂謎急?,讓縣級優質醫療資源下沉和主動整合,進一步提升基層衛生服務能力。全面落實基本公共衛生服務專項經費單獨列支政策,所有財政預算投入由醫聯體統一管理和分配,落實政府辦醫責任,切實維護和保障公立醫院的公益性。

 

 

促進民營經濟創新驅動發展  助力新工業十年行動

 

九江市工商聯

 

    去年以來,我市在“新工業十年行動”戰略指引下,在創新驅動“1+N”政策體系支撐下,新增高新技術企業66家,全市高新技術企業總數猛增近六成。實踐證明,市委、市政府決策非常正確,相關部門工作卓有成效。

但從整體上看,我市創新能力仍存在不足,創新驅動發展仍是短板:

    一是創新主體偏少。去年我市共有178家高新技術企業,其中高新技術民營企業166家。總量低于省內南昌、贛州、宜春、吉安擁有數,與同為沿江城市蕪湖的500多家總數相比,差距較大。二是創新人才偏少。九江目前約18萬名專業技術人才,絕大多數集中在體制內。據初步統計,166家高新技術民營企業只有約4500余名專業技術人才,其中擁有理工科本科以上學歷的約3000余人。三是創新成果偏少。去年全省萬人發明專利擁有量為1.88件,我市僅為0.93件,不到全省平均水平二分之一。我市擁有省級知名商標164,占全省的7.4%。其中,農副產品及其初級加工品約占60%以上,含有高新技術含量的品牌較少。

究其主要原因:

一是民營經濟發展存在“路徑依賴”效應。目前,民營工業企業分布于29個行業大類,主要分布在勞動密集型的傳統產業,技術含量不高、產出規模不大、利潤空間有限,難以承??萍即蔥巒度?。據統計,2016年全市全社會研發投入占GDP比重,規模以上企業研發投入占主營業務收入比重等指標均在全省排位靠后。二是大中小企業之間缺乏“技術溢出”效應。我市是全省的老工業基地,但在機制體制的多條件約束下,具有技術優勢的大型、骨干國企與中小企業間互動合作不多,產業鏈集群度不高,“塊狀經濟”發育不全。國家級高新區、國家級研發平臺尚未實現零的突破。三是產學研之間沒有產生有效的“協同效應”。長期以來,我市乃至全省的理工科高校和重點學科建設滯后,同時九江與武漢、南京、長沙等創新能力較強的周邊城市溝通交流不暢,難以與它們共享人才、資本、技術、信息等創新要素。致使我市本土企業,特別是民營企業,在以高校為主體的創新活動中受惠不多,動力不足。2017年,市本級科技發展專項資金只有2300萬,對重點科技成果轉移轉換支撐能力有限。

黨的十九大報告指出,創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。為全面深入實施“新工業十年行動”主戰略,推動我市民營經濟創新驅動發展,我們建議:

1.建立健全市科技創新工作領導小組、科技創新工作聯席會議、專家咨詢委員會等組織形式,完善集決策、實施、智庫、評估“四位一體”的領導體系,統籌科技、人才、產業等政策體系協同發力。按照國家級高新技術區要求,加快我市高新區及研發平臺的規劃、建設。規范現有創業園、科技園的運營、管理,實現有序、健康發展。加強對全社會的創新引領,鼓勵和宣傳各類創新主體先進典型,營造理解創新、支持創新的濃厚氛圍。

2.確保市、縣科技發展專項資金逐年增長,發揮財政資金撬動作用,創新金融支持手段,吸引風投、創投等資本參與創新。提升全社會研發經費投入占GDP比重,規上工業企業研發經費占主營業務收入比重,加大創新投入。引導民營企業參與國家重大科技專項,爭取國家、省級科技成果轉化、中小企業創新、新興產業培育等基金支持,使企業發展方向與國家和地方的發展目標一致,與市場中長期需求吻合。加快落實高新技術企業認定、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、技術轉讓所得稅減免等政策,增強民營企業的政策獲得感和創新動力。

3.積極參與區域內創新體系建設,重視與周邊大城市建立創新聯盟。集合多個本土企業、乃至本土行業的需求,與周邊重點院校、科研機構和科技巨頭聯合開展戰略創新合作。以市場化手段整合體制內外的創新資源,加快互聯網+、工業智能控制、涉農產業深加工等先進適用技術推廣和應用,推動創新成果落地生根。

4.組織民營企業家進國企、進院校、進科研院所活動,開展技術研討、成果轉化、服務外包等形式的合作。依法?;っ裼笠導也撇ê痛蔥率找?,加強年青一代創新創業輔導,激活民營企業創新主體意識、創新動力、創新潛能,多層次、多渠道培育一支創新能力較強的民營企業家隊伍。

5.以“不求所有,但求所用”開放心態,實行更加積極、更加靈活的高端人才“柔性”引進機制,對改造傳統產業、發展九江優勢產業的必需人才,及時制定專項計劃,實行精準引進。研究和制定面向高新技術民營企業的人才傾斜政策,重點解決住房、子女教育、就醫、戶籍等外部性需求,扶持其加快人才引進、人才儲備及其梯隊建設。瞄準九江大專院校近10萬在校大學生,有計劃、有步驟地吸引畢業生留在九江、建設九江,為我市實現創新驅動發展戰略源源不斷地提供新的、更多的人力支撐! 

 

守好“城市藍線”  ?;ぁ俺鞘新絳摹?/span>

 

九三學社九江市委會

 

    中共十九大報告首次將“和諧美麗”作為社會主義現代化強國重要內容,并將堅持“人與自然和諧共生”作為新時代的十四個基本方略之一,生態文明建設成為國家戰略。市委十一屆四次全體(擴大)會議提出,要按照建設山水文化名城的目標,在八賽組團高標準建設66平方公里的“城市綠心”。八賽濱水區域作為“綠心”中一塊生態寶地,只有對其范圍內的“城市藍線”(城市地表水體?;ず涂刂頻牡賾蚪縵擼?/span>科學規劃好、充分?;ず?、合理利用好,“城市綠心”才能豐沛潤澤,實現永續發展。

    一、“城市藍線”是“城市綠心”的生命線,需要在十分敬畏中百倍珍惜

1.藍線資源是生態文明建設的控制性資源。水生態文明是生態文明的核心內容,事關人類生存質量。近年來,城區內澇滯水情況頻發,水體污染每況愈下,隨著水生態問題凸顯,?;こ鞘興狄殉傻蔽裰?,“藍線資源”成為城市生態文明建設的重中之重。

2.藍線資源是各地湖城建設的戰略性資源。縱觀天津濱海新區、杭州西湖景區等都是利用“藍線資源”戰略優勢,建設以濱江、臨湖、親水為重要特色的核心板塊和城市新區。九江走進“新兩湖”時代,要在“藍線資源”上做文章,濱水而建、依水而居、因水而興,帶動城市的空間、景觀和產業拓展。

3.藍線資源是人民美好生活的必要性資源。良好的城市水生態,不僅可以滿足人民對生產生活的物質需求,也能滿足人民對藝術想象的精神需求。用好“藍線資源”,提升城市生態功能,改善人居生態環境,能讓群眾有更多的獲得感和幸福感。

    二、“八賽藍線”是“城市綠心”的?;は?,需要在對標部署中看到問題

1.管護權責尚不清晰。賽城湖區域納入八里湖新區管理后,新區體制正在加緊完善,統規統建統管還存在一定困難,統一協調機制尚未建立。

2.湖面水體控制不力。八賽兩湖與長江連通,因排蓄水能力不夠,水位常年漲跌,高差達3-4米,對濱湖設施破壞嚴重。近年來,由于多方污染源流入,導致兩湖水質惡化,生態環境受到破壞。

3.涉水景觀打造單一。八里湖環湖岸線腹地較小,市民親水空間不足,同時,作為景區,停車、公廁、公共休閑設施等不夠完善。賽城湖基本處于未開發狀態。

4.濱水產業培育薄弱。目前,八里湖新區基礎設施基本完善,由建設期進入管理期、提升期,但對濱水區的規劃建設僅局限在景觀工程和房地產開發上,未起到復合空間作用,由基礎設施項目向產業開發項目轉變稍顯艱難。

三、“八賽藍線”是“城市綠心”的價值線,需要在?;だ彌蟹糯蠹壑?/span>

1.龍頭引領,精心做好藍線規劃。規劃是龍頭,在城市總體規劃編制過程中,要按照國家《城市藍線管理辦法》做好藍線規劃,盡量保留自然水體和濕地,統籌考慮城市水系的整體性、協調性、安全性和功能性;城市道路和土地開發要依水規劃,盡量不要切割、破壞、占用湖泊和濕地,減少對原有水文特征和生態環境的破壞。

2.清晰權責,明確藍線管護責任。“九龍治水,水不治”,嚴格落實湖長制,明確八賽片區總湖長及兩湖分湖長,統籌“八賽藍線”?;ぶ衛砉ぷ?;強化綜合協調管理力度,不能誰規劃、誰處罰,也不能誰處罰、誰收錢;嚴格控制開墾或占用湖泊、濕地行為,確需開墾或占用湖泊、濕地的,要依法進行聽證制度、不可行性決策分析和環境影響評價。

3.源頭管控,著力?;だ斷呱?。做好活水工程,打通水系,提高湖泊水體的流動性和自凈能力,保育水生態;做好湖控工程及污水治理工程,將水位穩定在規劃水位的標高,建立水質監測網絡,控制污染源頭,對受污染的水質進行凈化;做好輿論工作,宣傳湖泊、濕地資源對城市生態建設的重要性,鼓勵廣大市民參與監督。

4.彰顯特色,大力打造藍線景觀。打造標志性核心水景觀區,在賽城湖沿岸高品位規劃建設特色公園和濕地公園,提升生態效果,對八里湖沿岸已建公園及設施進行整體提升改造;打造沿岸水景觀延伸線,以開敞性的公共綠地為主,完善公共設施,增加文化性、娛樂性;打造湖泊水景觀帶,根據各湖段不同特點,力求一片一特色,每片都有通往水面的視覺走廊,增強親水性。

5.揚優成勢,加快培育藍線產業。秉承“生態即為風景,風景即為新經濟”的先進理念,抓住生態優勢,發展觀光旅游、養生養老等產業,滿足游客休閑需求,帶動其他消費,從“吃、住、游、行、購、娛”等方面繁榮水岸經濟;抓住全面實施新工業十年行動的良好機遇,制定優惠政策,吸引各類金融機構、會展企業、物流平臺入駐新區,打造現代服務業的集聚區、文化創意產業的匯集地、連接南北貿易的新平臺和高端商務中心。

  

譜寫“美麗中國九江詩篇” 呼喚城鄉環境綜合整治

 

市政協人口資源環境委員會

 

    黨的十九大科學描繪了未來發展的宏偉藍圖,把“美麗中國”納入社會主義現代化建設的基本內涵。我們九江山美水美風景優美,自然稟賦得天獨厚,生態環境優勢明顯。近年來,在市委、市政府高度重視下,我市城鄉環境面貌發生深刻變化,但毋庸諱言,對標新時代中央和省生態文明建設的新要求,兄弟設區市治理水平和群眾的期盼,我市城鄉環境衛生和執法管理水平還存在不少問題和差距。經過近期市政協組織的專題調研,我們認為突出問題主要體現在以下幾方面:

    一是在城區:一些城中村、城鄉結合部以及街邊小巷,垃圾得不到及時清掃清運,垃圾桶(箱)長期不清洗,小廣告、“牛皮癬”貼得墻面斑駁陸離,沒有得到很好清理;空中線路走向凌亂、密如蛛網,影響施工作業,存在安全隱患;老城區地下管網未做雨污分流,且一些管網老化滲漏,難以發揮作用;路面多頭施工、馬路“拉鏈”現象時有發生;公廁、垃圾轉運站、停車場地等設施建設不足;交通擁堵、行車難、停車難問題突出;市生活垃圾填埋場超負荷運行。

    二是在農村:生活垃圾治理尚待建立完善長效機制。有的地方沒有按要求足額落實財政配套資金,保潔員工資低、無社會保障;垃圾轉運設施不足,終端處理設施滯后;有的畜禽養殖場污水直排周邊水體,嚴重破壞水質。

三是在鐵路沿線:臟亂差問題突出,沿途亂搭亂建,鐵皮房、棚戶屋隨處可見,建筑立面形形色色,且骯臟破舊。

這些問題反映了城鄉衛生環境管理的體制機制運行還不順暢,各行政區域之間屬地管理缺失,同時,全市上下也亟待開展一次統一部署、統一整治、統一協作的環境衛生綜治行動。

為譜寫“美麗中國九江詩篇”,打造一個整潔、優美、生態文明的城鄉環境,我們建議:

    1.以地方立法為依據,盡快把我市城鄉環境綜合治理工作納入法治化軌道。建議狠抓市人大常委會近期頒布的《九江市城市市容管理條例》的宣傳貫徹,嚴格市容環境執法監管。同時,著手擬訂《九江市農村垃圾處理管理條例》,理順管理體制,體現依法治理。

2.以創建“國家衛生城市”為目標,打一場全市范圍城鄉環境綜合整治攻堅戰。明確提出創建“國家衛生城市”目標,出臺環境綜合整治實施方案和專項行動實施意見。建議借鑒我省景德鎮、安徽安慶、湖南株洲等地的成功經驗,組建高規格、強有力的黨政領導班子,適時召開全市動員大會,強力推動、督促落實。

3.以理順體制、明確權責為突破口,創新城鄉環境綜合治理

模式。堅持屬地管理、重心下移原則,建立健全符合我市實際,

權責利劃分清晰、人財物配置合理,運行高效、監督有力的綜治新體制;建議采取“城管+公安”管理模式,組建市、縣兩級綜合執法大隊,市(縣、區)行政執法局局長或一名副局長參加同級公安局領導班子,實行聯勤聯動執法常態化;鞏固我市城鄉環衛一體化管理模式,堅持“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”四級運行機制。

    4.以實施“五大工程”為抓手,推進各專項行動取得實效。突出我市城鄉環境綜合整治提升專項行動“五大工程”任務分工,逐個列出問題清單,重點打好凈水、凈空、凈土攻堅戰,集中整治“臟、亂、污、散、堵、差”等突出問題。

5.以問題為導向,突出補“短板”、強弱項。建議集中開展街道、建筑立面和門店招牌的“洗臉行動”,統一建筑和裝修風格,提升城市和街區顏值;集中開展“治亂行動”,實行街區道路“白改黑”、路燈“暗改亮”、線路“上改下”,規劃臨街布局,規范街面招牌,規定線路入地,消除空中“蜘蛛網”;整治占道經營、占路擺設、車輛亂停亂放、渣土車沿路潑撒行為;加強道路安全監管和交通秩序整治,徹底清理“黃標車”,依法管好殘疾人手駕營運車;集中開展“拆違行動”,強力拆除違法建筑和亂搭亂建,辦公場所一律拆圍透綠,還綠于民;集中開展“清河、造景行動”,規劃、建設好城區綠地,打造水岸景觀、濕地公園、城區廣場,展示城市天際線;支持、推進資源循環利用,加快全市生活垃圾焚燒發電項目建設,盡快停止沙河垃圾填埋場的運營;利用市區現有專業市場的基礎條件,建立廢舊品循環利用綜合大市場。

6.以健全完善長效機制為保障,防止整治之后再反彈。建立高位推動機制,把創建目標和綜合整治提上各級黨政領導日常議事日程;建立網格化管理機制,使每一項工程、每一個片區、每一條巷道、每一塊水體都有專人包干、由屬地管理;建立市場化運作管理機制,環衛工作實行多元化投入機制,推行市場化外包;市財政按農村服務人口10//年的標準配足資金,繼續保持農村生活垃圾治理市級財政投入標準不變,長期列入預算;建立分級負擔、權隨責走、費隨事轉的經費運行模式,同時鼓勵社會資金參與環境綜合整治項目建設;建立督查考核機制,對嚴格按標準完成任務的單位和個人,實行按比例分成的獎勵政策;對不能按要求完成任務的,嚴格實行第一責任人約談制、責任追究制。通過全市上下共同努力,推動城鄉環境綜合整治,為譜寫“美麗中國江西樣板九江詩篇”作出更大成績。

 

                              突出“五個聚焦” 抓實農村留守兒童關愛?;すぷ?/span>

 

民建九江市委會

 

幼有所育是增進民生福祉的重要方面,也是十九大提出的發展要求。從我市來看,幼有所育,尤其是農村留守兒童問題不容樂觀。我市是勞務輸出大市,每年外出務工的農民工人數達到86萬人之多。據調查,20176月底,全市共有農村留守兒童11.85萬人。排查中,有2213名農村留守兒童無人監護。

面對我市農村留守兒童群體較大的現實,關愛?;づ┐辶羰囟ぷ魅撾竇杈?,也面臨著許多困難和問題:一是校外、課外管理難度大,親情無人替,家庭責任落實不到位;二是重視不夠,經費不足,關愛難持久,屬地管理主體責任落實不到位;三是常態化管理中,常態不常有,部門協同落實不到位;四是社會力量參與少,合力?;げ還?,全社會齊抓共管落實不到位。

因此,我們建議突出抓好“五個聚焦”,全力推動我市留守兒童關愛工作創新發展。

一、聚焦源頭紓解要“實”,減少留守兒童存量。善除害者察其本,善理疾者絕其源。從源頭來講,解決農村留守兒童數量的根本出路有兩條:一是引導、扶持農民工返鄉創業就業,就近照顧未成年人,履行家庭監護責任。政府要出臺鼓勵我市農民工在九江各級各類工業園區就近就業的支持政策,將有監護未成年人責任的家庭單列出來,由各級勞動就業服務部門向工業園區企業重點推介,落實就近就業;政府購買的崗位中,優先安排照顧有監護責任的家庭中一名成員就業,這樣可以從源頭上減少留守兒童存量。二是加快進城務工人員市民化進程,只要是在九江城區務工連續滿三年的九江籍農民工,身邊有未成年子女的,優先解決在城市落戶,解決子女在城區就學,減少務工人員未成年子女滯留農村數量。

二、聚焦部門協同要“實”,建立調度評估獎懲制度。我市已經建立了農村留守兒童關愛?;すぷ髁斕夾∽?,成員單位有28家之多。將各部門責任履行到位,才是關鍵。建議建立全市農村留守兒童關愛?;すぷ骺計瀾背橢貧?;建議領導小組完善部門聯席會議制度,實行每季度召開一次調度會,分季度進行工作評估,建立考評細則,出臺評估獎懲分值,對履行責任好的部門進行表彰,對不稱職的部門進行通報,并對責任人進行懲戒。如此才能做實部門協同,形成共力共為。

三、聚焦屬地責任要“實”,形成管理網格化。農村留守兒童關愛?;ぷ罨愕墓ぷ髟諳?、村兩級,主體責任落實的重點也在這兩級,困難和難點也凸顯在這兩級,做實這兩級是關鍵。建議政府在這個層面要加大人、財、物的傾斜力度。一是市、縣工作經費大頭要落實到鄉、村。二是在鄉、村落實留守兒童專干隊伍,實現市、縣、鄉、村四級專干隊伍網格化、工作信息化、責任明細化。三是民政、婦聯、老齡辦等部門要整合現有的基層機構職能,每個鄉、村建立留守兒童關愛?;ふ?,落實留守兒童校外有地方去的問題。

四、聚焦留守兒童家庭監護責任要“實”,對家長責任實行硬約束。鄉、村留守兒童關愛?;ぷǜ梢肓羰囟彝デ┒┘嗷ぴ鶉巫?,家長或村委會指定監護人的,要與指定監護人簽訂監護責任狀,并建立每月對監護人監護責任履行情況進行回訪、評估,建立評估臺賬。對留守兒童家庭責任教育、法制教育要“實”。法制部門要建立法制宣傳上門,重點宣傳未成年人?;し?、預防未成年人犯罪法、義務教育法等法律。運用宣傳形式多樣,層級內涵豐富的網絡式宣傳,提高留守兒童家庭法律政策認知度,自覺用法律約束行為,強化監護教育子女是家庭自身責任。

五、聚焦學校教育監管要“實”,營造校園“監護所”。學校要建立留守兒童專門檔案,實行任課老師聯系責任制度,建立聯系卡,熟悉留守兒童家庭狀況、留守兒童心理狀況、生活狀況,定期與留守兒童父母或監護人溝通聯系。要對留守兒童定期開展心理干預,培育積極向上的人生價值觀。學校要創造條件建立視頻親情室,建立親情熱線,密切家長和孩子的聯系。要賦予老師“代理家長的職責”,加強日常學習生活和節日期間人文關懷,用師生情、老師愛呵護留守兒童成長。教育部門要推動農村寄宿制學校建設步伐,完善學習、生活、文體娛樂等設施,把學校建設成留守兒童監護、教育、照料的溫馨之家。 

 

 

打響農產品品牌  助推九江鄉村振興

 

付瑩瑩

 

黨的十九大報告提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!鋇南绱逭裥蘇鉸宰芤?,這為加快推進農業農村現代化指明了方向。其中,產業興旺是推進鄉村振興的必要前提、重要基礎。今年中央一號文件提出要深入推進農業供給側結構性改革,推進區域農產品品牌建設。市第十一次黨代會要求對接“國家隊”、“國字號”,重點打造“一蝦一蟹”鄱陽湖特色水產,“一紅一綠”生態有機茶、優質糧油等九大特色產業。這既為新時代農產品品牌建設帶來了重大機遇,也提出了更高要求。

    近年來,隨著我市農產品特色化、精品化、品牌化的持續推進,一大批知名度高、美譽度好、帶動農民增收能力強的區域品牌茁壯成長,為推動九江發展做出了重要貢獻。但我市農產品品牌建設整體水平與先進地區相比還有差距,主要表現出“三不”:一是品牌發展不快。我市一些農產品只有商品名稱,沒有品牌商標,全市現有“三品一標”數量在設區市中排名比較靠后。二是企業帶動性不強。初加工企業多、深加工企業少,小企業多、大企業少,全市銷售收入500 萬元規模以上農業企業只有570 家,其中最高的中糧為82億,而南昌正邦和雙胞胎兩家龍頭企業年銷售額合計超過1000億元。三是品牌知名度不高。我市的“寧紅茶”、“廬山云霧茶”知名度要遠低于龍井、鐵觀音、普洱,甚至沒有遂川“狗牯腦茶”有名氣;鄱陽湖清水大閘蟹質量雖然上乘,但因缺品牌打造、缺品相包裝,價格難以與陽澄湖大閘蟹相比。

當前,推進農產品區域品牌戰略,已經成為推動農村產業興旺最有效、最便捷的手段,成為助推鄉村振興的重要支撐、重要路徑。為此建議:要把農產品品牌的打造作為當前重要的一項工作來抓,當作一個系統工程來打造,既要立足當前,也要著眼長遠;既要加強頂層規劃,也要細化具體舉措;既要加強政府引導,也要堅持市場主導。

    一要抓住一個關鍵。品質是品牌的關鍵。沒有品質做保證,品牌打造就是無源之水、無本之木。重點要抓好“三化”:綠色化種養,以省綠色生態農業“十大行動”為抓手,全面完成畜禽養殖“三區”劃定和地理標注,大力開展化肥、農藥減量增效行動和農業清潔生產行動,強化水源、土壤?;?,做到源頭嚴防。標準化生產,以供給側結構性改革為主線,“一縣一園”農村示范園區建設為載體,重點圍繞“一紅一綠”“一蝦一蟹”“一花一果”“一金一銀”等特色產業,推行統一品種規劃、統一技術指導、統一集中育苗、統一肥料供應、統一病蟲防治等,實行標準化生產。同時,加快推進“互聯網+可視農業”,做到過程嚴管。全程化追溯,鼓勵支持有條件的規?;魈褰⑷膛┎紛匪萏逑?,真正做到農產品源頭可查、質量可控、責任可究。

二要推進“兩大工程”。一是品牌提升工程。要突出規劃引領,結合我市資源條件、產業基礎和發展趨勢,按照“集中力量、整合資源、強化培育、扶優扶強”思路,盡快制定品牌培育發展規劃。要突出重點,借助省里重點扶持“四綠一紅”品牌建設契機,挖掘一批歷史品牌,整合一批現有資源,重點打造一批影響大、效益好、輻射帶動強的名牌產品。要共享共建,成立九江區域公共品牌運營公司,鼓勵支持企業開設集展示、銷售、電商和品牌宣傳為一體的九江品牌農產品展示展銷形象店。二是營銷提升工程。一方面,要積極融入全省“生態鄱陽湖、綠色農產品”戰略中,廣泛組織鄱陽湖水產、廬山云霧茶、修水寧紅茶、彭澤鯽魚、都昌豆參、瑞昌山藥等市內農產品參加國內外展銷活動,定期組織舉辦九江農產品博覽會、鄱陽湖水產節、廬山文化節等活動,大力推介和宣傳九江農產品品牌,不斷擴大提高品牌影響力。另一方面,充分借助互聯網的作用,推動九江農產品網上行,瞄準電商大市場,重點培育扶持一批專業化、本土化的農產品平臺,支持一批有潛力、有特色的農業電商企業做大做強,促進線上線下互動融合發展,不斷開辟新的營銷渠道。

三要做好“三篇文章”。具體來說,就是要發揮政府、企業、經營個體等三方的力量,合力共為。一要發揮政府引導作用。加大政策支持力度,每年安排一定資金,建立品牌發展專項經費,給予有關企業一定的獎勵;對培育發展品牌產品進行的技術改造、技術引進、新產品開發,享受有關優惠政策。同時,建立品牌建設聯席會議制度,統籌謀劃、協調、督導、考核全市品牌建設工作,把品牌建設項目化,細化目標任務,狠抓工作落實。二要發揮龍頭企業帶動作用。龍頭企業是品牌建設的核心,要充分發揮龍頭企業帶動作用,促進產業上規模、產品上水平。要推進農業生態園區建設,加大土地、資金等要素保障支持力度,引導農業中小企業做大做強,促進一二三產業融合發展,做到1+2+3>6。要創新招商引資方式,重點引進一批有品牌、有技術、有市場的農產品生產龍頭企業。創新利益連接模式,通過“龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶”的形式,整合各自優勢和資源,共同推動九江農產品品牌發展。三要發揮新型經營主體主力軍作用。品牌建設離不開懂農業的人。要加大新型職業農民培養力度,大力培養新型經營主體,加快建設創新型、技能型、知識型新型農民隊伍。深化農村土地制度改革和農村產權制度改革,加快土地有序流轉,促進農業適度規模經營。

    (系市政協委員,九江電子商務協會會長,江西萬其電子商務有限公司董事長)

 

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